Κουβέρ στο εστιατόριο: τι επιτρέπεται να σου χρεώσουν και τι όχι

Το κουβέρ, δηλαδή χρέωση για σερβίτσια, μαχαιροπίρουνα και πετσέτες, απαγορεύεται σε κάθε εστιατόριο, ταβέρνα, καφετέρια και καφενείο στην Ελλάδα, ακόμη κι αν γράφεται στον τιμοκατάλογο. Ψωμί και εμφιαλωμένο νερό χρεώνονται μόνο αν τα δεχτείς πρώτα (Κανόνες ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ., άρθρο 72 παρ. 5).

Το πρόστιμο είναι 500 € ανά είδος και επιβάλλεται στην πράξη: από τον Δεκέμβριο του 2025 έως τον Ιούνιο του 2026 η Περιφέρεια Αττικής ανάρτησε πέντε αποφάσεις για χρέωση κουβέρ.

Ενημερωτικό κείμενο, όχι νομική συμβουλή. Τις διατάξεις (άρθρα 69–76 των Κανόνων ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ., άρθρο 22 του ν. 4177/2013) τις ξαναδιαβάσαμε στις 8/11/2026· τις αποφάσεις προστίμων τις διαβάσαμε στις 27/10/2026.

Η διάταξη για το κουβέρ, λέξη προς λέξη

Η απαγόρευση βρίσκεται στους Κανόνες Διακίνησης και Εμπορίας Προϊόντων και Παροχής Υπηρεσιών (Υ.Α. 91354/2017, ΦΕΚ Β’ 2983/30.8.2017). Διαβάσαμε το κωδικοποιημένο κείμενο των Κανόνων ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ., με τελευταία ενημέρωση στις 28/9/2026:

«Τα καταστήματα εστίασης του άρθρου 69 της παρούσας δεν επιτρέπεται να χρεώνουν στην πελατεία τους αξία που αφορά σε «ΚΟΥΒΕΡ» (π.χ. σερβίτσια, μαχαιροπήρουνα, πετσέτες κ.λπ.). Κανένα προϊόν (όπως π.χ. εμφιαλωμένο νερό, ψωμί) δεν προσφέρεται και χρεώνεται χωρίς προηγούμενη συναίνεση του καταναλωτή.»

Κανόνες ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ., άρθρο 72 παρ. 5, Υ.Α. 91354/2017, κωδικοποιημένο κείμενο

• Ποια μαγαζιά αφορά. Το άρθρο 69 καλύπτει εστιατόρια, γρήγορη εστίαση, ταβέρνες, καφετέριες, κέντρα διασκέδασης και παρόμοια καταστήματα, ρητά και τα παραδοσιακά καφενεία.
• Το όνομα δεν αλλάζει τίποτα. Η λίστα έχει «π.χ.» και «κ.λπ.». Κατά τη δική μας ανάγνωση, κάθε χρέωση για το στρώσιμο του τραπεζιού, είτε λέγεται κουβέρ, είτε κάλυμμα, είτε σερβίτσιο, πέφτει στην ίδια απαγόρευση. Επίσημη ερμηνεία για τις άλλες ονομασίες δεν βρήκαμε.
• Ψωμί και νερό δεν απαγορεύονται. Απαγορεύεται να σερβίρονται και να χρεώνονται χωρίς να έχεις πει πρώτα «ναι».

Από πότε απαγορεύεται το κουβέρ

Η απαγόρευση δεν είναι καινούργια. Σύμφωνα με ρεπορτάζ του ΣΚΑΪ (11/5/2007), τον Μάιο του 2007 τροποποιήθηκε η αγορανομική διάταξη για τα εστιατόρια και τα κέντρα διασκέδασης, και το κουβέρ, που κάλυπτε σερβίτσια, μαχαιροπίρουνα, πετσέτες και ψωμί, δεν θα χρεωνόταν πια. Το κείμενο εκείνης της διάταξης δεν το εντοπίσαμε σε επίσημη πηγή, γι’ αυτό το μεταφέρουμε όπως το έγραψε το ρεπορτάζ.

Αργότερα οι κανόνες συγκεντρώθηκαν στους Κανόνες ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ. του 2014 (Υ.Α. Α2-718/2014), που αντικαταστάθηκαν από την Υ.Α. 91354/2017. Μία διαφορά: το 2007 το ψωμί ήταν μέρος του κουβέρ, ενώ σήμερα είναι ξεχωριστό προϊόν, που χρεώνεται μόνο με τη συναίνεσή σου.

Τι επιτρέπεται να μπει στον λογαριασμό

Αν το καλάθι με το ψωμί έρθει χωρίς ερώτηση, πες «όχι, ευχαριστώ» και επίστρεψέ το αμέσως. Πριν παραγγείλεις, κοίτα αν ο κατάλογος γράφει γραμμή «κουβέρ»: αν ναι, είναι ήδη παράβαση. Όλες τις ενδείξεις ενός νόμιμου καταλόγου τις εξηγούμε στον οδηγό για τον τιμοκατάλογο καταστήματος εστίασης. Το φιλοδώρημα δεν μπαίνει στον λογαριασμό· είναι προαιρετικό, όπως εξηγούμε στο φιλοδώρημα στο εστιατόριο.

Τα πρόστιμα για κουβέρ που αναρτήθηκαν στην Αττική

Ο ν. 4177/2013 (άρθρο 24 παρ. 2) υποχρεώνει την υπηρεσία που επιβάλλει πρόστιμο να αναρτά περίληψη της απόφασης στον ιστότοπό της. Στις 27/10/2026 διαβάσαμε τη σελίδα «Διοικητικά Πρόστιμα» της Περιφέρειας Αττικής και βρήκαμε πέντε αποφάσεις για κουβέρ. Δεν γράφουμε τα ονόματα των μαγαζιών.

«διαπιστώθηκε η χρέωση κουβέρ ανά άτομο κατά παράβαση του άρθρου 72 § 5 Κανόνων ΔΙ.Ε.Π.Π.Υ.»

Περιφέρεια Αττικής, Διοικητικά Πρόστιμα, «Επιβολή προστίμου για χρέωση κουβέρ», 10/12/2025

Και τα πέντε πρόστιμα είναι 500 €, όσο ορίζει το άρθρο 72 παρ. 6 ανά είδος. Αν το ίδιο μαγαζί ξαναπιαστεί για την ίδια παράβαση μέσα σε τρία χρόνια, το πρόστιμο διπλασιάζεται, και σε νέα υποτροπή τριπλασιάζεται (ν. 4177/2013, άρθρο 22). Τον Ιούλιο του 2026 και η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου επέβαλε 500 € σε εστιατόριο στην Κάρπαθο για κουβέρ γραμμένο στον κατάλογο, όπως μετέδωσε το aftodioikisi.gr.

Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ν. 5314/2026, σε ισχύ από 29/6/2026) δεν άλλαξε τον κανόνα: στο άρθρο 384 εξακολουθεί να μετρά τα πρόστιμα του άρθρου 22 του ν. 4177/2013 στα έσοδα των περιφερειών. Τα υπόλοιπα πρόστιμα της εστίασης, με το άρθρο τους, είναι συγκεντρωμένα στον πίνακα προστίμων εστίασης 2026-2027.

Σου χρέωσαν κουβέρ: τι κάνεις

1. Στο τραπέζι. Ζήτα ήρεμα να σβηστεί η γραμμή. Πλήρωσε τα υπόλοιπα με απόδειξη· μην αρνηθείς να πληρώσεις όσα έφαγες. Φωτογράφισε τη σελίδα του καταλόγου.
2. Φύλλο διαμαρτυρίας. Βρίσκεται σε θήκη δίπλα στην έξοδο (άρθρο 76). Κρατάς το λευκό και το πράσινο αντίτυπο και στέλνεις το λευκό στη Διεύθυνση Ανάπτυξης που γράφει η σφραγίδα.
3. 1520 ή online. Η Γραμμή Καταναλωτή 1520 λειτουργεί τις εργάσιμες 09:00–15:00 (χρέωση κατά τον πάροχό σου). Γραπτά, στην πλατφόρμα καταγγελιών καταναλωτών του Υπουργείου Ανάπτυξης, με φωτογραφίες, ημερομηνία και ώρα. Τους ελέγχους της αγοράς τους έχει πλέον η Ανεξάρτητη Αρχή Ελέγχου της Αγοράς και Προστασίας του Καταναλωτή (ν. 5255/2025, άρθρο 3).
4. Θέλεις πίσω τα χρήματα. Ο Συνήγορος του Καταναλωτή μεσολαβεί, αλλά δεν επιβάλλει πρόστιμα. Η αναφορά γίνεται μέσα σε ένα χρόνο, αφού πρώτα ζητήσεις λύση από το μαγαζί.
5. Δεν πήρες απόδειξη. Είναι ξεχωριστή παράβαση, για την ΑΑΔΕ. Τα βήματα, μαζί με όλα τα υπόλοιπα δικαιώματά σου στο τραπέζι, είναι στον οδηγό για τα δικαιώματα καταναλωτή στο εστιατόριο.

Για το τι παραγγέλνεις και πώς μοιράζονται τα πιάτα, δες τον οδηγό τι να παραγγείλω σε ταβέρνα. Όλη η επίσκεψη, βήμα βήμα, είναι στον οδηγό για το φαγητό έξω στην Ελλάδα.